五部门：2025年完成自然保护地整合归并优化

一个自然保护区挂多块牌子，既叫风景名胜区，又叫旅游区、地质公园等。保护区内部还有大量的城市和建制乡镇建成区，生态空间和生产生活空间相互挤压。这种自然保护地的乱象将得到彻底整治。

3月17日，国家林草局、国家发改委、财政部、自然资源部和农业农村部联合印发的《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021~2035年）》（下称《建设规划》）确定，到2025年，完成自然保护地整合归并优化，开展自然资源统一确权登记；到2035年，自然保护地布局进一步优化，总面积占比稳定在陆域国土面积的18%以上。

“2018年机构改革后，由林草部门统一保护监管各类自然保护地。整合各类自然保护地，原则上只保留一块牌子。”3月18日，国家林草局有关专家对第一财经记者说。

各类自然保护地保护与利用矛盾问题突出，这是多年来我国国家公园等自然保护地建设面临的主要问题之一。

《建设规划》介绍，由于历史原因，我国自然保护地人地矛盾冲突问题较为突出。自然保护地内有大量的矿业权，矿产资源开发与自然保护地基本定位存在矛盾冲突；自然保护地内航道航运等水域活动与水生生物分布区域交叉重叠。

《建设规划》还指出了我国自然保护地存在的其他突出问题：受原有自然资源管理体系影响，我国自然保护地缺乏统一协调的顶层设计，各部门根据自身职能分别设立，导致全国自然保护地分类体系不科学、不系统，功能定位不明确、不协调。同时分头划定也造成全国49.8%的自然保护地间存在空间交叉重叠。

同时，《建设规划》表示，我国自然保护地和濒危物种多分布于边远落后地区，建设投入有限，保护管理能力明显不足；由于经济快速发展、人口较快增长以及缺乏科学合理的土地利用政策，致使我国天然林面积减少、湿地萎缩、草地退化，野生动物栖息地和野生植物原生境受到严重干扰、蚕食、割裂和破坏，栖息地孤岛化、片段化和功能退化等问题严重。疫源疫病和外来入侵物种防控保障能力不足。

基于这些问题，《建设规划》提出，在国家公园内，妥善调处矛盾冲突，平稳有序退出不符合国家公园管控要求的矿业权、水电站等项目。对核心保护区内保护价值高的集体土地，在充分征求其所有权人、承包人意见的基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。合理利用自然资源，在一般控制区内依法实行特许经营。

参与编制《建设规划》的有关专家对第一财经记者表示，合理有序推进自然保护地特许经营，能够为生态旅游、森林康养等生态产业发展奠定良好基础，促进社区及周边区域基础设施和投资环境改善，有助于拉动内需，扩大就业。

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