最高法审委会副部级专委刘贵祥：个人破产制度全国铺开前还需“三步走”

去年3月，全国首部个人破产法规在深圳试点，个人破产制度从试点走向全国需要多久？实践中，“僵尸企业”走破产程序，如何进一步缩短周期、降低成本？

日前，新京报记者专访最高法审委会副部级专委刘贵祥，就个人破产制度、破产疑难问题破解、优化营商环境等热点话题进行回应。

他介绍，个人破产制度从深圳试水到全国铺开，中间还有一段路要走，尤其应做好以下三方面的工作：首先让更多的群众接受个人破产制度，第二步是完成国家层面的立法，第三步是完成审判及配套措施的准备工作。

此外，人民法院将以“增加市场主体感受”为目标不断深化改革，优化营商环境。

谈个人破产制度

深圳千余人申请个人破产

新京报：去年，个人破产制度在深圳试水。最高法如何评价深圳个人破产实践的意义、效果？

刘贵祥：《深圳经济特区个人破产条例》自去年3月1日施行以来，深圳市中级人民法院积极稳妥有序推进个人破产案件审判工作。截至2022年2月22日，收到个人破产申请1023件，启动破产程序23件，审结破产案件19件，其中重整11件、和解4件、清算4件。

截至去年年底，深圳的个人破产案件主要呈现出四个特点：申请主体多为有创业经历的青壮年；个人破产债务分布广泛、规模可控；部分债务人存在涉诉涉执情况；债务人财产以现金为主，偿债意愿能力较强。

深圳中院所审结的个人破产案件中，已经包括了个人破产重整、和解、清算、庭外和解制度四种类型，为全国立法、司法积累了鲜活的经验。

除广东深圳外，浙江、江苏、山东、四川等地人民法院也积极开展了个人债务清理工作。个人债务清理是在现行法律框架内，对自然人债务人的债务进行集体清偿，为研究推动建立我国个人破产制度积累实践经验。

最高法持续积极推动建立我国个人破产制度，向立法机关报告工作，与相关部委沟通，开展专题调研，指导地方法院做好个人破产审判和个人债务清理工作。我们先后下发通知，要求地方法院既要积极作为，大胆创新，又要坚持以法律为依据，确保在法治轨道上深入推进建立个人破产制度。

新京报：个人破产制度预计何时会在全国铺开？

刘贵祥：虽然目前深圳出台了个人破产条例，但只有我国立法部门关于个人破产制度的立法工作完成后，个人破产制度才能在全国范围内铺开。

从深圳试水到全国铺开，中间还有一段路要走，尤其应做好以下三方面的工作：首先是加大对个人破产知识的传播，使更多的群众接受个人破产制度。每个人都可能成为诚实而不幸的债务人。同时，大家最担心的不诚信债务人通过个人破产逃废债问题，可以有效防范。

第二步是完成国家层面的立法。我们现有企业破产法，只适用于具有法人资格的企业，个人破产不能适用，需要通过国家立法解决。目前，我国刑法规定的破产犯罪的主体只有公司、企业，没有个人，需要通过立法将个人纳入破产犯罪的主体范围。

第三步是需要完成审判及配套措施的准备工作。个人破产对人民法院来说是新事物，人民法院需要在审判力量、相应的制度方面做好准备。建立破产信息公开制度、完善财产登记制度等相应的配套制度也需要建立完善。

谈“僵尸企业”破产

推动立法增设破产案件简易审理程序

新京报：近年来，在供给侧结构性改革以及妥善处置“僵尸企业”政策的大背景下，企业破产案件的数量逐年增加，但实践中“僵尸企业”走破产程序存在周期长、成本高等问题，人民法院将采取什么措施推进解决？

刘贵祥：一直以来，最高法强调要加快“僵尸企业”退出，促进经济资源整合。2018年至2020年，人民法院共审结破产清算案件16491件，促使没有经营前景的企业有序退出市场，释放、盘活了经济要素和资源。

出现破产程序周期长、成本高问题，原因是多方面的：一是破产案件本身不同于普通诉讼案件，既包括债权人等主体的权利确认，也包括对债务人财产的追收、处置和分配，加之“僵尸企业”进入破产程序时，基本上都停产多年，导致破产程序耗时较长，成本高，债权人清偿率较低；二是破产配套制度还不完善，管理人身份还未得到普遍认同，履职水平也参差不齐，均在不同程度上影响处置效率和成本；三是企业破产法本身没有规定简易程序；四是全国专门破产法庭、破产审判庭的数量不足，难以适应日益增长的破产案件审理任务。

针对这些问题，最高法建立执行不能案件移送破产审查工作机制，推动相关企业尽早进入破产程序。针对目前企业破产法缺乏简易程序的问题，在现有破产制度的原则和框架内，建立破产案件快速审理机制，降低破产程序成本。

建设全国企业破产重整案件信息网、破产案件法官工作平台、管理人工作平台，通过网上预约立案、异议申请、材料提交、信息检索、破产财产处置等事务，降低破产程序实施成本；通过该网全面发布企业破产案件审理流程、破产信息动态、法律文书电子送达等，加速破产案件审理进程。

为协调解决破产程序中的资产核查处置、税收减免、工商注销等各类问题，最高法推动各级法院构建地方府院协调机制，并与13个中央部委就加快完善市场主体退出制度等联合制定文件，不断优化破产制度运行的外部环境。

强化破产专业化建设，目前，全国已设立15家专门的破产法庭，有近100个中级或基层法院设立了清算与破产审判庭。充分发挥管理人作为专业中介机构的作用，全国现有机构管理人5060家、个人管理人703人，共成立131家管理人协会，通过行业自律管理进一步促进管理人队伍素质提升。

通过上述努力，破产案件审理周期从2017年的平均577天大幅缩减至157天。下一步，面对破产案件数量持续快速增长的趋势，全国法院将继续加大“执转破”力度，加强专业化建设，推动立法增设破产案件简易审理程序，营造办理破产的市场化、法治化环境，实现破产案件的高质量审理。

谈优化营商环境

以“增加市场主体感受”为目标 关注实施效果

新京报：在优化法治化营商环境方面，最高法今年将重点开展哪些工作？

刘贵祥：持续推动并密切配合立法机关修订完善《企业破产法》。推动涉债权人权益保护有关条款的修订，优化重整制度，完善破产企业整体出售、困境企业及时进入破产等制度，提升企业破产的质效。

提高诉讼效率，推动降低诉讼成本。严格规范民商事案件延长审限和延期开庭，推动全国法院落实相关制度。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，降低评估成本和拍卖费用。推进人民法院“两个一站式”建设，缩短审判、鉴定、拍卖、执行周期。

提升网上办案和司法公开水平。持续推行全流程网上办案体系建设，完善网上立案平台功能，切实发挥信息化优化办案流程、提高办案质效、方便当事人和律师诉讼等功能。落实《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》，向市场主体公开案件执行进度。

推动降低破产程序费用成本，减少办理破产时间。完善网上信息公开制度规定，加大债权线上申报审核、网络债权人会议等信息化应用范围，推动破产企业财产全部在线处理，健全破产案件快速审理工作机制，规范破产案件审理流程节点，缩短审理周期，加强管理人履职保障，提升管理人办理破产效率。

下一步，我们将以“增加市场主体感受”为目标不断深化改革。首先是转变理念，从“内部考核导向”向“外部用户评价导向”转变，更加关注制度措施的实施效果和市场主体的主观感受，以评促改，对标世界一流，主动寻找差距、补齐短板。同时，认真听取市场主体对法院工作的意见，确实属于法院的问题，积极应对，不回避，确保各项改革举措真正落地，让市场主体真正感受到。另外，要加强宣传，对改革举措，尤其是对世界银行评估体系中容易引起误解的概念、术语、问题，进行精准解读和宣传。

新京报记者 沙雪良

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