生一孩→二孩→三孩，需改变这个文化符号

(彭宁铃)“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。”

对于民众关注度极高的生育话题，2022年政府工作报告作出了上述工作部署。

而在政府工作报告披露之前，多个代表委员关于生育的建议已引起热议。进行个税专项扣除传递了什么信号？

3岁以下婴幼儿照护费纳入个税专项扣除

专家：当前最直接、最可操作措施之一

“将生育涉及的经济成本纳入面向全员的个税专项扣除，是当前最直接、最可操作，且能体现降低养育成本的比较有效的措施之一，无疑传递出政府在想方设法为想生孩子的育龄人群降低生育、养育成本的积极信号。”北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华在接受中新网采访时表示。

他还提出，针对不同孩次，也应有针对措施。“对一孩、二孩、三孩的计税要不同，对生孩子相对比较多的，要加大减免的力度，这样才能真正体现以善意释放生育。”

个人所得税专项附加扣除，是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等六项专项附加扣除。

全国人大代表郑坚江近日也表示，要让更多家庭愿意生、敢于生，很重要的一条措施便是通过税收手段鼓励生育。

他说，一直以来，“工资薪金”税目的个人所得税缴纳比重较高，属社会人口结构的主力阶层，“该群体受教育程度高、文化素质好、生育意愿较强，国家加强对工薪阶层税收政策扶持，鼓励该群体多生多育，将对二孩、三孩政策落地具有重大促进作用。”

不过，陆杰华也指出，对老百姓来说，这类(婴幼儿照护费用)成本是不是生育成本最重要的一部分？可能未必。“政府工作报告中提到的发展普惠托幼服务或许更直接更有效，但还要看下一步如何落实。”

第三孩免费上幼儿园、强制男性休陪产假……

多个代表、委员提出建议

2020年开展的第七次全国人口普查成果显示，中国人口总量增速有所放缓，总和生育率下降。根据最新统计数据，2021年中国人口净增加仅48万人。全国出生人口再创新低，引发社会高度关注。

梳理两会期间代表委员们的建议发现，有几类趋势受到普遍认同。

除了个税专项附加扣除覆盖0—3岁幼儿家庭，全国人大代表刘庆峰还建议，产业园区增加托育配套、支持有条件的用人单位兴办托育机构。用人工智能技术帮助家长开展家庭教育。“落实鼓励生育政策，要为年轻人和用人单位减负。”

全国政协委员张俊廷则建议，各地因地制宜地出台相关政策，降低生育成本，倡导第三孩免费上幼儿园，同时鼓励一些大企业、单位提供免费的托育服务。

在平衡女性生育权与工作权方面，不少代表委员就男性陪产假提出建议。

目前，女性产假与男性陪产假天数存在巨大差异。全国各地产假范围大概是128天-190天，而男性陪产假在7天-30天。

全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男认为，女性产假和男性陪产假之间的天数差异进一步加大，可能加剧女性因生育遭受的就业歧视，同时不利于提高男性对育儿活动的参与度，进而降低职业女性的生育意愿。为了给男性更多的时间照顾产妇和新生儿，建议将男性的带薪陪产假增加到30天至42天。

全国人大代表、暨南大学教授卢馨表示，鼓励生育，如果只是简单延长女性产假，收效甚微。建议适当延长男性陪产育儿假并实施灵活休假，男性陪产育儿假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的灵活休假制度。

全国政协委员谢文敏还建议，强制男性陪同生育的妇女休产假一个月，让男性同胞一起共同承担养育孩子的义务。

资料图：“身份证”上印上宝宝的小脚丫。中新社记者 翟羽佳 摄

促进生育

“治本”需要营造生育友好的文化观念、政策环境

多个生育建议，对提升生育率有多大作用？

“无论是减免税、发育儿津贴还是强制男性休陪产假，都是目前最直接的促进生育的措施，所提出初衷都是围绕降低老百姓生育、养育、教育的成本，具体效果则需看落实。”陆杰华表示。

在专家看来，包括短期减税、育儿津贴在内的种种生育措施，短期内可能会起一定促进效果，但都相对“治标”。从更长远来说，“治本”需要营造一种生育友好的文化观念。

“研究发现，相比80后，90后的生育意愿持续在降低，00后可能还要低。”陆杰华表示，随着现代化和社会经济的转型，晚婚晚育不生少生可能成为一种文化符号，加上结婚、生育年龄推迟叠加的作用，其实可能会抵消上述措施带来的影响。

“缺少意愿，再怎么创造经济环境，也可能很难有效果。”陆杰华说，未来应“标本兼治”，在短期政策改善的同时，要使所有人从过去的观念中转变：孩子不是负担，而是一种财富。

他还强调，一孩是生育金字塔的基础，当创造了一孩二孩生育友好的政策环境，三孩就不再是我们担忧的。“因为如果绝大多数育龄人群都能生一孩二孩，生育肯定会有回升。”

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