坚持言出必行！这是应对气候变化的中国行动

气候变化是全人类面临的严峻挑战，需要世界各国携手努力、同舟共济、共同应对。应对气候变化，事关中华民族永续发展，事关人类前途命运。

作为气候行动的积极推动者和坚定践行者，中国始终高度重视应对气候变化工作。10月27日，国务院新闻办发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。这也是我国继2011年以来第二次从国家层面对外发布的关于中国应对气候变化白皮书。

白皮书介绍了中国应对气候变化、推动全球气候治理的倡议主张。白皮书全文约1.9万字，由前言、正文和结束语三部分组成。

正文包括四个部分，分别是：中国应对气候变化新理念，实施积极应对气候变化国家战略，中国应对气候变化发生历史性变化，共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

白皮书指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视气候变化工作，实施积极应对气候变化国家战略，应对气候变化工作从认识、理念到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。

2020年中国向全世界宣示：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国要用30年左右的时间由碳达峰实现碳中和，完成全球最高碳排放强度降幅，需要付出艰苦努力。

不久前，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》发布，标志着碳达峰、碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。

坚定走绿色低碳发展道路，实施减污降碳协同治理，积极探索低碳发展新模式。加大温室气体排放控制力度，有效控制重点工业行业温室气体排放，推动城乡建设和建筑领域绿色低碳发展，构建绿色低碳交通体系，持续提升生态碳汇能力。

白皮书表明：中国在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度显著下降。2020年，中国碳排放强度比2015年下降18.8%，超额完成“十三五”约束性目标，比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺的到2020年下降40%—45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

生态环境部应对气候变化司司长、出席联合国气候变化格拉斯哥大会中国代表团副团长 李高：言出必行是中华民族的优良传统，在落实应对气候变化承诺方面，我们把应对气候变化纳入国民经济和社会发展总体布局，‘十二五’‘十三五’碳强度都作为约束性的指标纳入国民经济和社会发展的五年规划，我们提出目标就坚定不移去落实。

二氧化碳的累积排放，是引发气候变化的主要原因，而二氧化碳的主要来源就包括工业生产中煤、石油、天然气等化石能源的燃烧和利用。

白皮书介绍，中国的能源生产和消费革命取得显著成效。初步核算，2020年，中国非化石能源占能源消费总量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5个百分点；中国非化石能源发电装机总规模达到9.8亿千瓦，占总装机的比重达到44.7%，其中光伏和风电装机容量较2005年分别增加了3000多倍和200多倍。非化石能源发电量达到2.6万亿千瓦时，占全社会用电量的比重达到三分之一以上。

国家气候战略中心战略规划部主任 柴麒敏：实际上是整个体系颠覆性的变化，这个颠覆性的变化不是数字的变化，是整个基础设施的变化，原来围绕化石能源建立的能源系统，现在要变成非化石能源系统为主导的系统，背后需要我们付出更多投资。

应对气候变化为中国产业绿色低碳发展赋予新使命，绿色已成为经济高质量发展的亮丽底色，随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，新能源产业蓬勃发展。

近年来，我国每年开展新能源汽车下乡活动，各地出台新能源汽车支持政策，推动农村充换电基础设施建设，在乡镇、社区集中部署安装电动汽车有序充电桩、两轮电动自行车集中充电点，为人们的绿色出行提供基础保障。

此次发布的白皮书显示，中国新能源汽车生产和销售规模连续6年位居全球第一。截至2021年6月，新能源汽车保有量已达603万辆。除此以外，在新能源领域，中国风电、光伏发电设备制造也形成了全球最完整的产业链，技术水平和制造规模居世界前列，为全球能源清洁低碳转型提供了重要保障。

清华大学能源环境经济研究所副所长 滕飞：白皮书里也强调了应对气候变化，有助于新能源行业创造新的就业，产生新的经济增长点。在过去几年，中国在新能源行业的投资以及增长都是全球第一，包括在风电、光伏、电动汽车这些领域基本上都是全球第一。

为了应对气候变化，落实中国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，除了调整能源结构、升级产业结构，中国还利用市场机制，应用政策工具推动二氧化碳的减排。

10月12日上午，在上海虹桥机场，东航MU5103航班的旅客们正在登机。本次航班产生的二氧化碳当量，通过碳市场交易实现了抵消。

碳市场也就是碳排放权交易市场，碳排放权是国家针对企业二氧化碳排放发放的许可，也叫配额，碳排放配额可以在碳市场进行交易。

全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新。白皮书指出，碳市场为处理好经济发展与碳减排关系提供了有效途径。

2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动。纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。截至2021年9月30日，全国碳市场碳排放配额累计成交量约1765万吨，累计成交金额约8.01亿元，市场运行总体平稳有序。

面对复杂形势和诸多挑战，应对气候变化任重道远，需要全球广泛参与、共同行动。白皮书指出，中国一贯高度重视应对气候变化国际合作，积极参与气候变化谈判，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局，逐步站到了全球气候治理舞台的中央。

在白皮书中，中国呼吁国际社会紧急行动起来，全面加强团结合作，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，坚定维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确定的目标、原则和框架，全面落实《巴黎协定》，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

10月31日，第26届联合国气候变化大会在英国格拉斯哥召开，这是《巴黎协定》进入实施阶段以来的首次气候大会。

2015年，各缔约方通过了具有历史意义的《巴黎协定》，承诺将全球升温控制在较工业革命前水平2°C范围内，并尽最大努力控制在1.5℃范围内。但《巴黎协定》只是设定了长远目标，缺乏具体的减排细则。中国在此刻发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，意义深远。

清华大学能源环境经济研究所副所长 滕飞：《巴黎协定》细则谈判拖了6年一直没有完成，大家对多边进程的信心已经大幅降低。在这种情况下，这次会议的使命跟责任其实是非常大的，要完成《巴黎协定》谈判，重塑各方对多边进程的信心。在这个时刻，中国发布这个白皮书，主要目的是为了推动各方能够在格拉斯哥，完成相应的谈判授权，并且能够再往前走一步。

积极应对气候变化是中国的国家战略，中国言行一致，采取积极有效措施，落实好碳达峰、碳中和战略部署。

在白皮书中，还提出了应对气候变化的中国倡议：坚持可持续发展；坚持多边主义；坚持共同但有区别的责任原则；坚持合作共赢。在倡议的最后，还强调要坚持言出必行：应对气候变化关键在行动。各方共同推动《巴黎协定》实施，要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守诺，不要言而无信。

应对气候变化是人类共同的事业。应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是中国可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。

作为世界上最大的发展中国家，中国克服自身经济、社会等方面困难，言出必行，实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动，取得积极成效。面向未来，中国将积极推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为应对气候变化继续提供中国方案，贡献中国力量。

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