新华每日电讯：“挖墙脚”式招商，崴了谁的“脚”？

少数地方出于发展经济和完成招商引资任务的迫切心态，以各种“优惠条件”吸引外地成熟企业搬迁入驻，而当初承诺的部分优惠“土政策”又最终难兑现，被调侃为“挖墙脚”式招商；也有的企业利用地方招商引资的制度漏洞，投其所好以“投资”名义套取政府的各类补贴……这些招商“投资”歪招，破坏营商环境，妨碍地方经济社会发展，值得警惕。

如何遏制这些不良现象，为企业和地方经济发展打造良好的营商环境？新华每日电讯记者在基层调研了解到，一些地方通过提高招商干部专业素质、建立联审联批机制、引入第三方专业机构等有效手段，推动营商环境优化升级。

一家电子信息领域快速成长型企业，自2015年落户一县城工业园后，产值每年增长30%，今年年产值有望突破1.8亿元。驶入快车道后，企业面临的一大烦恼，就是来自各地的招商“诱惑”。

“抽屉里还放着好几个地方拟好的招商引资落户意向方案。”企业负责人说，不少地方的招商干部都曾上门，给企业开出诱人的搬迁落户条件。有的提出减免加补助5000万元，有的开出给28亩土地和扶持资金3000万的优惠，还有的承诺可以和当地相关企业合并打包上市等。出于对公司所在地营商环境的认可和企业稳定等方面的考虑，他至今没有动摇。

记者调查了解到，“挖墙脚”式招商现象在基层仍然存在。业内人士认为，这一现象处置不当，基层政府和一些真心实意发展的企业都可能“受伤”，甚至在发展过程中崴了“脚”。

“一些只顾眼前利益的企业可能抵挡不住诱惑，但注重长远发展的企业除优惠承诺外，更看重在产业转移中找到适配企业发展的生态位。”一位分管招商引资工作的副县长坦言，他去过不少地方学习调研，发现有的资源禀赋相似的县区，为了快速出招商成绩，热衷于依靠“短平快”的拼优惠方式，从别人树上“摘果子”。

“企业一旦落户，就失去了主动权。”一家新能源科技公司的董事长告诉记者，他曾到全国不少地方考察投资环境，一些地方的普惠政策印出来比一本书还厚，甚至表示企业如果能够落户，还可以申请“一事一议”，资金、土地、补贴等都能提供，可项目落地后，此前的一些承诺就“只闻楼梯响，不见人下来”。

据一些基层干部反映，少数地方随意下达招商任务的情况仍然存在，这给他们带来较大压力的同时，也成为“挖墙脚”式招商现象的一大诱因。

为此，一些地方积极探索，改变招商引资下任务的简单做法。在江西宜春市袁州区，当地变招商下任务指标为提供有效招商信息，减轻干部招商引资压力。

“各单位上报招商信息，将有效信息筛选出来后，统一由招商引资团队进行洽谈。目前，当地已建立‘两天一审核、一周一汇报、半月一研判’信息收集报送机制。”袁州区商务局副局长徐良说，团队由各单位部门抽调的业务干部组成，可以帮助企业解答各类问题，从政策咨询到项目落地等各环节都能提供专业的答复。

“干部精力有限，招商工作专业性较强，让专业的人做专业的事，不仅能够提高效率，也减轻干部压力。”徐良说，今年一季度，收集招商项目线索86条，通过项目研判会精准筛选有效信息53条，成功签约十余个，对接了一批生物医药、锂电新能源、智能装备制造业等壮大主导产业链的重大项目。

“如果上级需要一个结果，那基层干部一定能给出结果，但肯定不是最好的结果。”一名基层招商干部认为，改变随意下任务的做法，能够让基层干部轻装上阵，变“无效招商”为“有效招商”。

有的核心业务是回收废旧材料，却声称是拥有前沿科技的新材料高端环保企业；有的只是与某大型企业有过外包业务往来，却声称为该大型企业的事业部……记者调查还发现，有的企业利用地方招商引资方面的制度漏洞，以“投资”名义套取政府的各类补贴，例如企业厂房装修补贴、厂房搬迁补贴、设备采购补贴、产品物流补贴、贷款利息补贴等。

业内人士认为，要遏制此类现象，一方面要通过培训提高招商干部鉴别能力；另一方面通过建立联审联批机制、引入第三方专业机构等举措，完善制度“防火墙”。

在江西分宜县，当地定期邀请专家对招商干部进行培训，通过召开在谈项目分析会，对一些案例进行分析，逐步建立一支专业、高效的招商队伍，不断提升招商干部业务水平和综合素质。

分宜县商务局局长朱卫华说，当地通过建立联审联批机制，联合发改委、住房和建设局、自然资源局、环境保护局等部门对招商引资项目进行整体评估，对项目进行综合研判，拦住不适合本地发展或有风险项目，确保项目符合国家产业政策、环境保护政策等各项要求。

江西上栗县则通过市场化手段，引入第三方公司，建立招商引资风险预警机制。

“去年参与了上栗县30多个招商引资项目的调查，对其中一半的项目予以否决，包括一家落户要求政府投资两个亿的上市公司。”江西乾益升管理有限公司董事长王险峰说，作为第三方公司，不仅为政府提供投资企业全方面调查外，还为落户企业梳理投资方案，分析市场要素等，让企业也客观了解当地营商环境。

“第三方评估机构围绕企业供应链、现金流、营运资金、融资结构、资本性开支以及财务风险敏感度分析等方面，开展尽职调查，为政府引入项目提供客观、全面的参考，确保国有资产安全。”上栗县人民政府党组成员何宏寓说，得益于严格把关，目前落地项目质量很高，去年招商引资项目中超过70%当年实现投产。

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