旧改“大决战”之后，零星地块旧改如何继续造福市民？

对于任何一座城市来说，城市更新是发展的客观规律，也是实现转型升级的必然选择。

作为上海旧改任务最重的区域之一，黄浦区过去五年旧改征收总量逐年刷新纪录，年度征收户数从5000户增长到2021年的26000户，五年来，7万多户蜗居的黄浦老百姓圆了“旧改梦”。

全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云表示，经济发展的目的就是为了民生福祉，旧改不仅是最大的民生，也是重要的政治任务。

不过，旧改过程中也面临不少难题，资金如何筹措？如何让老百姓满意？背后都有大量工作要做。杲云表示，面对难题，黄浦区迎难而上，在市委、市政府的支持下，采取“市区联手、政企合作”的旧改模式，将国企加入“旧改战团”，由企业来承担大量的旧改任务，解决了旧改资金难问题。同时，坚持阳光征收，集结政府职能部门工作人员、居委干部等多方力量，一户户上门，面对面与居民沟通，坚持以理服人、以情感人。正是参与各方将职能优势、资源优势，凝聚起更强的攻坚合力，所以有信心能够在今年上半年全面完成黄浦区成片二级以下旧里房屋的征收旧改工作。

虎年第一个工作日，黄浦区集中开工的重大项目有10个，总投资额逾457亿，其中旧改将让1.1万户居民受益。今年，黄浦区还将重点推进成片旧里地块改造征收工作，董家渡、建国东路等多个旧改地块将启动建设，涉及总投资额953亿元，总建筑面积130万平方米。

因为缺少商业开发价值，零星地块的旧改，往往是纯投入，资金筹措压力很大。今年全国两会上，就如何推进零星地块旧区改造，形成可复制推广经验，不少代表提出建议。

全国人大代表、上海黄浦区委书记杲云告诉记者，“十三五”期间，黄浦区完成了超过5万户成片二级以下旧里的改造，去年“十四五”第一年又完成了2.6万户，还剩大约8千多户，今年上半年预计也将完成。接下来的旧改工作重心就要转到零星地块上。

“目前，我们已经对黄浦区零星地块的分布、涉及的居民户数，改造需要的成本等，都进行了摸底、评估。”杲云透露，黄浦区零星地块涉及大约6千多户居民，未来将通过多策并举、“一地一方案”的形式推进。

“有的地块通过留人留房的方式，进行成套化的改造；有的可能有一定开发价值，就与周边建设规划进行整合；有的可以通过公共服务基本配套设施建设‘拔点’；还有的结合黄浦区美丽街区打造，让社区规划师包括居民一起参与进来，广泛听取意见，共同设计方案。”杲云认为，通过这些方式，可以进一步减轻零星地块的改造资金压力，为老百姓造福的同时，也推动城市更新。

这其中，尤其是在公共配套设施建设上，杲云建议，为了更好地利用好这些面积不大的“边角料”，可以在建筑规范和标准上适度放宽，同时给区里更多的自由裁量权，真正实现“一地一策”。

无独有偶，在年初刚入选“2021年度中国城市更新和既有建筑改造优秀案例”的黄浦区8号街坊“承兴里”城市更新项目，经过抽户，在保留石库门风貌元素基础上，实施了房屋综合修缮，这条建于1934年的老弄堂，焕发出了新活力；雁荡路上的复兴公园正在进行新一轮改造，拆除围墙后，公园景观将与街区融为一体，并24小时对市民开放。如此开放、共享的背后，蕴含着“以用促保”的理念，在“留”的基础上做好“修”和“用”，让历史风貌保护、城市功能完善与空间环境品质提升有机结合。

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