河南:商丘市睢阳区自然资源局涉嫌典型的官僚主义

五洲国际博览城三百多亩占地手续遭举报

2019年10月10日接到河南省商丘市群众反举报，商丘市睢阳区宋城办事处有一座商丘市重点招商引资项目商丘市五洲国际博览城，从2017年11月份开始施工，到现在商铺大量销售，一期占地面积约350亩，至今没有合法的用地手续，商丘市五洲国际博览城二千多间商铺近两年来一直没有给商户开发票，销售票据用的还都是收据，销售金额近四个亿，涉嫌偷税漏税金额比较巨大。

10月6日，监督员奔赴商丘市睢阳区，对此事进行实地调查。

位于商丘市睢阳区105国道与连霍高速交叉口西南角，监督员看到，在105国道路西，有一座大型售楼部，上面写着五洲国际博览城几个大字，这个所谓的五洲国际博览城占地面积确实不小，目测足有三四百亩。里面刚竣工的商铺有的二层，有的三层，大部分商铺已经售出且大部分装修完毕，有的已经开始营业，粗略统计了一下，共有近七十幢楼房商铺二千多间，占地约350余亩。

附近的村民说，商丘五洲国际博览城是租的老百姓的地，每亩一千多斤小麦，租期三十年，现在我们村很多老百姓都后悔把地租出去了，三十年过后，有关领导都换完了，土地权属到时发生纠纷我们找谁去说。

根据老百姓提供的一份2018年11月信访事项处理意见书显示，2017年11月，睢阳区自然资源局巡查发现，商丘润泰置业有限公司在没办理合法用地情况下，占用连霍高速南侧、105国道西侧宋城办事处应天社区居委会、沈营社区居委会土地，建设商丘工业品博览城项目(即五洲国际博览城)，一期工程已于2017年11月开工建设，经现场勘测实际占地89.4亩，其中86.68亩经河南省有关部门批准为国有建设用地，其余2.72亩为一般耕地。第二期工程项目于2018年3月开工建设，经现场勘测实际动工面积66.23亩，其中一般耕地0.6亩，其余65.63亩为2016第一批城乡用地增减挂钩用地。第三期项目与2018年4月开工建设，共占地222亩，其中占用耕地9.22亩。。。因商丘工业品博览城项目建设尚无用地手续，商丘市睢阳区自然资源局于2018年1月31日对商丘工业品博览城第一期项目立案调查，并于2018年4月下达行政处罚决定书:1、责令用地单位退还非法占有的土地;责令用地单位15日内自行拆除不符合土地利用总体利用土地上新建的建筑物，恢复土地原状。处理意见是，商丘市工业品博览城虽是我区招商引资重点项目，但目前尚没取得合法用地手续，应立即停工建设。2，责令用地单位尽快办理用地手续，在未取得批准前，不得重新开工建设。

监督员多次在商丘市自然资源局官网及河南省自然资源厅官网上查询，均没有查到有关商丘五洲国际博览城的有关用地手续公示。

监督员以买商铺身份来到了五洲国际博览城售楼处，一位二十多岁的销售顾问热情的迎面接待。当监督员问及销售人员该建筑群房屋及用地手续时，这个销售顾问介绍说，商丘五洲国际博览城共有四期工程，总占地面积900多亩，现在已建成的也就是你们现在看到的商铺占地是第一期工程，占地350多亩。边建设，边完善有关手续，第一期楼房69幢2000千多间商铺，每间商铺价格十六、七万，现在大部分商铺已经卖完，因为这三百多亩的土地性质到现在无法变更，当然也无法办理房产证，所以第一期商铺价格卖的很便宜，要是能办理房产证的话价格可能要高点。第二期、第三期、第四期即将开始建设，建成后将是一座集小商品、日用品、五金等综合性的大型商品城。

关于三百多亩商丘五洲国际博览城的用地手续，监督员给睢阳区自然资源局一个高姓负责人联系，这位高姓负责人说，他调走了，现在这一块归一个侯(音)的在负责。随后又拨打侯科长电话，电话中侯科长避而不谈五洲国际商贸城的用地手续，反而用典型的官僚主义对策(拿宣传部做挡箭牌)让监督员和睢阳区宣传部给联系，之后再无回复。

监督员质疑，五洲国际博览城第一期占地三百多亩，到底有没有用地手续?这三百多亩的用地性质到现在到底是什么?在长达二年的建设过程中，睢阳区自然资源及商丘市自然资源局是怎么监管的?是闭只眼视而不见，还是背后有利益输送有意网开一面?睢阳区自然资源局不给老百姓回复的真正原因是什么?是新官不理旧账还是怕担责?是不是区里市里的重点招商引资项目都享有特权可以违法占地，商丘五洲国际商贸城违法占地的背后，是谁在充当保护伞包庇。

对于此时的违法建筑以及相关部门的官僚主义，拆除背后的保护伞，斩断官商之间的利益链，监督员后续将进一步关注。

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