财政农林水支出增速回落，农业经济保持总体平稳态势

中经农业经济景气监测预警结果显示，今年上半年中经农业经济景气指数为99.4，与一季度基本持平(微升0.1点)，比上年同期回落0.9点。中经农业经济预警指数为80.0，与一季度持平，连续两个季度在“浅蓝灯”区运行。上半年，景气度呈现“三升三降”格局：农业生产小幅加快，务农收入有所提高，劳动生产率持续增长，农产品出口和固定资产投资有不同程度下降，财政农林水支出增速回落，农业经济保持了总体平稳态势。

从未来预期看，农业生产有望延续平稳甚至呈现回升态势。特别是随着农业供给侧结构性改革持续深入推进，政府惠农支农力度落实显效，农业农村改革不断深化，产业融合纵深发展，农民收入有望继续保持平稳增长。

中经农业经济景气监测预警结果显示，2019年上半年，中经农业经济景气指数(以下简称农经景气指数)为99.4，与一季度基本持平(微升0.1点)，比上年同期回落0.9点。中经农业经济预警指数(以下简称农经预警指数)为80.0，与一季度持平，连续两个季度在“浅蓝灯”区运行。

两种指数双双持平

构成农经景气指数的6项指标，与一季度相比，景气度呈现“三升三降”格局：农业生产小幅加快，务农收入有所提高，劳动生产率持续增长，农产品出口和固定资产投资有不同程度下降，财政农林水支出增速回落。

进一步剔除随机因素后的农经景气指数(农业经济景气指数走势图中的蓝色曲线)比保留随机因素的农经景气指数低1.1个百分点,说明政策性因素对农业经济有较强支撑作用。

在构成农经预警指数的10项指标中，猪料比指标位于“黄灯区”;位于“绿灯区”的有4项指标，分别为农村居民人均经营净收入、农产品生产价格指数、农业生产资料价格指数(逆转)、农林水财政支出;位于“浅蓝灯区”的有3项指标，分别为第一产业增加值、谷物及制品进口额、粮油食品零售额;位于“蓝灯区”的有2项指标，分别为农产品出口额、农林牧渔业固定资产投资额。从灯号变动情况来看，上半年猪料比从“绿灯”升至“黄灯”，第一产业增加值从“绿灯”降至“浅蓝灯”;其它8项指标灯号均未发生变动。

农业生产小幅回升

上半年，第一产业增加值23207亿元，同比增长3.0%，增速虽比上年同期回落0.2个百分点，但比一季度加快0.3个百分点。上半年，农林牧渔业增加值同比增长3.2%，增速比一季度加快0.3个百分点。

夏粮产量与历史最高年(2017年)持平，农业种植结构持续优化。2019年全国夏粮总产量2835亿斤，比2018年增产59亿斤，增长2.1%。夏粮丰收主要得益于单产恢复性增长。今年全国夏粮单产为每亩359公斤，比上年增产12.0公斤，增长3.5%。

大豆播种面积连续4年增加，预计达到905万公顷，同比增加65万公顷;预计平均单产1.9吨/公顷，总产量1740万吨，高于上年的1600万吨，与2004年历史最高产量持平。

稻谷种植结构不断优化。品质较好、市场价格更优的中稻和一季晚稻播种面积逐步增加。小麦种植结构有所改善。2019年，小麦播种面积3.45亿亩，减少628万亩，下降1.8%;但全国优质强筋弱筋小麦占比达到33%，比上年提高3.0个百分点。

牛羊家禽稳定增长

上半年，全国猪牛羊禽肉产量3911万吨，比上年同期下降2.1%。其中，受非洲猪瘟疫情等因素影响，生猪产能下降，牛羊禽产能均有所增长。

上半年，全国生猪出栏3.1亿头，比上年同期减少2075万头，下降6.2%;猪肉产量2470万吨，减少143万吨，下降5.5%;6月底全国生猪存栏3.5亿头，同比减少6143万头，下降15.0%。

牛羊禽产品产量增加，存栏基本稳定。上半年，全国肉牛出栏1918万头，比上年同期增加39万头，增长2.1%;牛肉产量288万吨，增加7万吨，增长2.4%。羊出栏1.3亿只，比上年同期增加212万只，增长1.6%;羊肉产量202万吨，增加3万吨，增长1.5%。全国家禽出栏61.9亿只，比上年同期增加3.1亿只，增长5.2%;禽肉产量952万吨，增加50万吨，增长5.6%;禽蛋产量1516万吨，增加53万吨，增长3.6%。从存栏看，6月底全国牛存栏9248万头，同比增加112万头，增长1.2%;全国羊存栏3.2亿只，同比增加215万只，增长0.7%;家禽存栏58.7亿只，同比增加2.2亿只，增长4.0%。

农产品出口降幅收窄

上半年，我国农产品出口额为365.4亿美元，同比下降2.7%，降幅比一季度收窄0.4个百分点。其中，占比较大的水海产品出口额同比增长3.4%，增速比一季度加快0.7个百分点;蔬菜出口额同比增长1.8%，一季度为同比下降5.1%。

粮食进口降幅扩大

上半年，我国谷物及其制品进口额为32.2亿美元，同比下降24.3%，降幅比一季度扩大14.8个百分点，下降幅度较大。上半年，我国高粱进口额仅289万美元，同比下降99.6%，连续两个季度下降幅度较大;稻谷和大米进口6.7亿美元，同比下降30.7%，降幅比一季度扩大7.5个百分点;大豆进口156.6亿美元，同比下降18.8%，降幅扩大7.3个百分点;玉米进口6.8亿美元，同比增长42.9%，增速回落41.2个百分点;小麦进口5.2亿美元，同比下降6.4%，一季度为同比增长70.9%。

生产价格由跌转涨

上半年，农产品生产价格同比上涨9.1%，一季度为同比下跌1.7%。其中，畜牧业产品价格上涨18.1%，一季度为同比下跌5.3%;种植业产品价格同比上涨3.3%，涨幅比一季度扩大1.3个百分点;渔业产品价格上涨0.4%，一季度为下跌2.8%;林业产品价格同比持平，涨幅比一季度回落0.5个百分点。

上半年，三大主粮价格呈现“两涨一跌”运行特点。其中，玉米价格同比上涨1.9%，涨幅比一季度回落1.0个百分点;小麦价格同比上涨0.1%，一季度为同比下跌0.6%;稻谷价格同比下跌6.6%，跌幅比一季度扩大1.6个百分点。

上半年，农业生产资料价格同比上涨3.0%，涨幅比一季度扩大0.3个百分点。仔畜幼禽及产品畜价格同比上涨16.4%，涨幅比一季度扩大13.7个百分点。除此之外，其余农业生产资料价格涨幅均有不同程度回落。其中，化学肥料价格同比上涨3.4%，涨幅回落1.3个百分点;农药及农药器械价格同比上涨4.0%，涨幅回落1.3个百分点;饲料价格同比上涨0.9%，涨幅回落1.0个百分点。

从生产环节看，上半年猪料比为6.39∶1。生猪产能持续收紧，猪肉供需缺口扩大，随着猪肉消费季节性回升，预计生猪和猪肉价格将持续上涨。

终端食品需求增长

上半年，反映最终消费的粮油、食品零售额为6965亿元，同比增长10.4%，增速比一季度小幅回落0.2个百分点。

务农收入增长较快

上半年，农村居民人均经营净收入为2343元，同比名义增速为6.2%，增速比一季度加快0.3个百分点。上半年，农村居民人均可支配收入7778元，增长8.9%，扣除价格因素，实际增长6.6%。农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民0.9个百分点。城乡居民收入比由上年同期的2.77下降至2.74，城乡居民收入相对差距继续缩小。

农村居民可支配收入较快增长与转移净收入增长较快有关。上半年，农村居民转移净收入为1659元，同比增长12.4%，增速比农村居民人均可支配收入高3.5个百分点。此外，外出务工工资性收入和财产性收入增速也保持较快增长。上半年，农村居民工资性收入名义增速达9.1%，财产净收入增速达9.6%。

农业投资增速转降

上半年，农林牧渔业固定资产投资额同比下降0.8%，一季度为同比增长2.8%，增速由升转降。政府应加大资本引导力度，创造有利于农业农村优先发展、社会资本进入到农业农村领域的制度环境。

财政支农力度较大

上半年，财政农林水支出9445亿元，同比增长13.0%，增速虽比一季度回落1.6个百分点，但比一般公共预算支出高2.3个百分点。财政支农惠农力度较大。

劳动生产率小幅回升

上半年，第一产业劳动生产率为人均10894元(可比价)，同比增长4.8%，增速比一季度提高0.4个百分点，比农业生产增速高1.8个百分点。

农业景气延续平稳

上半年，景气度呈现“三升三降”格局：农业生产小幅加快，务农收入有所提高，劳动生产率持续增长，农产品出口和固定资产投资有不同程度下降，财政农林水支出增速回落,农业经济保持总体平稳态势。

随着农业供给侧结构性改革持续深入推进，预计未来农业景气有望呈现稳中有升态势。经模型测算，2019年三季度和四季度农经景气指数分别为99.6和99.8，农经预警指数分别为83.3和83.3，总体稳中有升。

但同时也要看到，受固定资产投资由升转降、财政支出增速放缓、生产资料价格过快上涨以及中美经贸摩擦等因素制约，农业高质量发展仍面临挑战。为了实现农业高质量发展，一要强化政策扶持引导，持续加大支农投入力度;二要优化农业生产结构，打造更高效的供给体系;三要加强与“一带一路”相关国家合作，构建农业对外开放新格局。

近年来，政府加大公共财政向“三农”倾斜，但近期农业投资有所下降。为促进农业农村发展，要强化政策引导，促进财政支持与引导社会资本相结合。一是建立国家农业投入增长机制，优化农业投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农村经济社会发展基础设施薄弱状况;创新财政支农资金投入和使用方式，通过PPP等方式充分发挥农业领域政府投资基金的引导作用，为农业发展提供持续资金来源。二是要完善农村金融服务体系，建立健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络进一步下沉到市、县一级，缓解农业经营主体融资难、融资贵问题。

在优化结构方面，政府采取了一系列政策“组合拳”保障粮食生产连年丰收，但农业生产仍面临结构性矛盾，主要表现为大豆缺口较大，优质农产品供给相对不足。因此，要统筹调整种植业生产结构，稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模;同时，完善大豆目标价格政策，提升农民种植积极性;组织实施良种联合攻关，提高大豆单产水平。

此外，还要加强与“一带一路”相关国家合作，构建农业对外开放新格局。近期我国农产品进出口波动较大，在一定程度上制约了农业健康发展。因此，一要实行多元化战略，减少对单一国家产品和市场依赖;同时，实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。二要放宽外资准入，促进农业引资引技引智相结合，进一步提高农业劳动生产效率和发展水平。

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