监管部门不断发力 筑牢中小银行稳健发展根基

今年以来，中小银行发展的稳定性备受关注。监管部门不断发力，力图拓宽其资本补充渠道，筑牢其稳健发展的根基。近日，温州银行发布了《关于实施温州银行股份有限公司增资扩股方案的公告》。公告显示，温州银行本次增资扩股发行数量不超过23.73亿股，拟募集资本70亿元。

温州银行这次增资扩股引得市场瞩目，是因为其在认购方式中提到了“通过地方专项债券资金筹集，由温州市人民政府指定特定主体认购”。这是7月1日国务院常务会议提出“允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金，探索合理补充中小银行资本金的新途径”之后，首次有地方性中小银行试水这一新途径。

温州银行公开发布的数据显示，截至今年6月末，温州银行的资本充足率为10.93%，一级资本充足率为8.51%，核心一级资本充足率为8.51%。联合资信发布评级报告认为，温州银行的核心资本面临一定压力：2019年以来，温州银行业务发展对资本消耗较为明显，加之盈利承压导致资本内生作用减弱。截至2017年末、2018年末、2019年末，温州银行的核心一级资本充足率分别为8.81%、8.70%、8.53%。核心资本面临的压力，是这次温州银行试水以地方专项债补充资本的动因。

温州银行核心资本面临的压力，主要源自内外两方面。在外，业务发展快速消耗资本;在内，盈利承压削弱资本内生能力。这两点原因也是中小银行群体当下面临的普遍性问题。由于发展周期、企业文化、战略导向，近年来，许多中小银行业务扩张较快，资本消耗速度快、数量大。而今年经济形势的复杂性对中小银行盈利构成了严峻挑战，这种压力自然会传导至核心资本上。此时，补充资本的紧迫性和必要性便鲜明地凸显出来。因此，中小银行亟须通过多样化路径补充资本，提升发展稳定性。

如何看待以地方专项债补充资本这一新途径?业内对此多有积极评价。有专家认为，地方政府专项债注资中小银行的模式，符合中小银行的公司治理结构，地方政府以此成为中小银行股东，使地方政府债务显性化，政府和银行二者的权责或将更加清晰。也有专家表示，地方专项债实际上增加了中小银行资本补充的渠道，是对市场化资本补充机制的有益补充，且有望在注资过程中推动银行的一些体制机制改革。

当然，地方政府注资这种补充资本方式并不一定适合所有中小银行。对于那些难以通过市场化机制有效补充资本的银行，这一手段值得尝试，而对于多数可以由市场化机制和自身积累实现资本补充和可持续发展的中小银行，则应更多依靠永续债、可转债、优先股等市场化资本补充机制来增强自身实力。各家中小银行应结合自身实际，选择合适的补充资本方式。需要强调的是，补充资本是为了“强身健体”，帮助中小银行扎牢根基，从而在改革优化公司治理、提升抵御风险能力等方面持续发力，并探求合理的发展战略，与实体经济形成良性健康的互动。

(记者 王一彤)

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