自贸区自贸港领头 进一步扩大市场准入

我国对外开放再启新征程。2019年12月31日，《外商投资法实施条例》全文公布，并与《外商投资法》、《外商投资法司法解释》等多部重要法律法规于2020年1月1日同步实施，共同构成我国法制化营商环境的重要支撑。在此基础上，我国还在酝酿更多开放升级举措。《经济参考报》记者获悉，我国将继续压减负面清单，增补鼓励目录，通过“一减一增”，进一步扩大市场准入。值得注意的是，自贸试验区和自由贸易港作为开放的前沿阵地，正在加快制度改革的先行先试，为更多开放举措落地探索铺路。

从年初审议通过的《外商投资法》，到年中发布的全国版和自贸试验区版两张外资准入负面清单和2019版的鼓励外商投资产业目录，再到前不久出台的《进一步做好利用外资工作意见》(国发23号文)、《外商投资法司法解释》以及新鲜出炉的《外商投资法实施条例》，2019年我国在扩大开放上动作不断。

“总的来看，与前几年相比，2019年是我国自主开放举措最多、开放力度最大、开放层次最深的一年，形成了扩大开放、吸收外资的‘组合拳’，有力稳定了外商投资信心和预期，有效保障了全年稳外资目标的实现。”在近日召开的全国商务工作会议媒体吹风会上，商务部外资司司长宗长青如此表示。

记者在吹风会上了解到，2019年以来，商务部牵头组织全国性涉外法规清理，全国修订和废止与外商投资法不符的法规规定400多部，为外商投资法顺利实施提供了保障。其中，仅商务部就废止了与外商投资相关的部门规章8部、规范性文件56件。

在2019年12月31日当天，商务部发布了废止《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》《外商投资企业自动进口许可管理实施细则》《外商投资矿产勘查企业管理办法》等数条法律法规的决定。同日，商务部、市场监管总局发布新版《外商投资信息报告办法》，引导外国投资者及外商投资企业便捷、准确报告投资信息。

随着一系列开放举措接连落地，有力稳定了外商投资信心和预期，有效保障了全年稳外资目标的实现。宗长青表示，据统计，2019年1-11月，全国实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0%，预计全年按人民币计增长5%左右。其中，1亿美元以上大项目722个，增长15.5%。

值得注意的是，自贸试验区成绩尤为显著。商务部自贸区港司司长唐文弘介绍，2019年1-10月，原12家自贸试验区新设企业约21.7万家、外资企业5123家;实际利用外资1083.9亿元人民币，进出口总额3.2万亿元人民币。“以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国14.4%的外商投资和12.5%的进出口，为稳外贸、稳外资作出了积极贡献。”唐文弘说。

有分析人士指出，目前全球跨国投资总量仍处较低水平，引资竞争日益激烈，稳外资不确定性增多。面对复杂的国际环境，更大力度、更深层次的改革开放才是我国发展的根本出路。而自贸试验区和自由贸易港作为我国开放的前沿阵地，也将承担起更多先行先试的任务。

对于接下来具体的开放举措，各部门已开始部署。宗长青透露，我国还将继续压减负面清单，增补鼓励目录，通过“一减一增”，进一步扩大市场准入。此外，还将建立健全外商投资服务体系和外资企业投诉工作机制，有效维护外资企业合法权益。

作为扩大开放的“压力测试区”，自贸试验区正在负面清单制度上酝酿更大突破。唐文弘表示，商务部将会同有关部门，进一步压减自贸试验区外商投资准入负面清单，在自贸试验区探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放方面加大探索，为实现更高水平对外开放积累经验。

对于备受关注的海南自由贸易港建设，唐文弘透露，海南自由贸易港将突出投资自由和贸易自由，实施市场准入承诺即入制，完善产权保护制度，坚持金融服务实体经济，实施更加开放便利的人员出入境和停居留政策，建立具有国际竞争力的特殊税收制度，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。

“当前，我国正由商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放，更加注重制度性、结构性安排。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，推动制度型开放，就要把打造市场化、法治化、国际化的营商环境作为政府治理变革的重要导向。

迟福林指出，近几年，我国营商环境明显改善，全球排名明显上升。不过，我国仍有部分指标与国际先进水平有较大差距。推动制度型开放，需要在营商环境上对标国际先进水平，进一步补齐短板。比如，以减税降费为重点降低制度性交易成本，进一步下调或取消各种费用;全面实施企业自主登记制度与简易注销制度，取消企业一般投资项目备案制，全面推行“最多跑一次”。

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