民生重大工程建设将提速推进，地方已经在加快行动

据了解，围绕养老、医疗、住房等民生重点领域，有关部门已在加快酝酿部署相关举措，2020年民生补短板重大工程有望迎来建设高潮。除了加大财政投入、扩大有效投资外，还将进一步降低准入门槛，加码对民资和外资开放，通过多层次供给体系，全面提升民生领域服务质量。

“在基本公共服务均等化、主要保障制度普遍覆盖背景下，我国民生重点领域服务有效供给能力还存在一定短板和弱项，加快补短板成为重要施政方向。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任张冰子在接受《经济参考报》记者采访时表示，和去年提出“加强保障和改善民生”相比，今年特别强调“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”，更加突出民生领域兜底线的重要性。经济下行压力加大是结构性转型面临的阵痛，在加大改革开放力度同时，更要将保障基本民生作为重大关切，保障养老金按时足额发放，加快补齐养老、医疗、住房短板。

民生重大工程建设将提速推进，地方已经在加快行动。住房方面，广州市住房保障办12日透露，广州初步计划2020年新开工城镇棚户区4035套。此外，陕西省要求各地市提交2020年城镇老旧小区改造项目计划及任务清单，做好项目储备工作。养老方面，山东等多地印发文件，对实施社区养老服务设施配建工程、居家和社区适老化改造工程等进一步明确时间表和任务书。

此外，养老、医疗等民生服务领域还有望引入更多社会资本，进一步提升服务质量。中央经济工作会议提出，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

2019年，我国在养老服务领域全面取消养老机构设立许可，并在用地等重要资源要素上予以保障。医疗卫生服务领域更大力度鼓励社会办医等，成为民生服务发展新亮点。“今年中央工作会议更加凸显民生领域事业、产业并举的发展思路，把深化市场化改革和对内对外开放作为重点方向。”关博说。

张冰子指出，补齐民生短板既要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，也要在发展路径上更好发挥市场作用。“随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，居民在养老、医疗等民生领域的需求也更加个性化、多样化，优质服务供给严重不足。政府应进一步推进‘放管服’改革，消除社会力量进入公共服务领域的‘痛点’和‘堵点’，同时创新监管模式，维护良好的市场秩序，让优质服务在市场竞争中脱颖而出。”

“既要支持国内市场主体积极参与养老、医疗等民生领域建设，提升有效供给能力，也要更大力度扩大对外开放，为外资有序进入提供更多便利，从而进一步扩大民生服务市场，丰富服务层次，提升服务质量。”关博表示，下一步，既要降低准入门槛，创造更加便利的营商环境，实施各项优惠政策，降低社会力量进入的成本，也要做好基础制度供给，加快民生领域信用监管体系建设，让老百姓“买得到”“买得好”“买得安”。

值得一提的是，中央经济工作会议还提出“加快推进养老保险全国统筹”，而去年相关表述为“在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹”。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华在接受《经济参考报》记者采访时表示，养老保险全国统筹是要实现基金在国家层面的统收统支，这不仅仅关乎养老保险制度的可持续性，更是要素自由流动、健全劳动力市场、促进市场主体公平竞争的必要环节。中央经济工作会议再度释放明确信号，下一步养老保险全国统筹之路一定会步伐加快、步履坚定。

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