南京市已率先在全国建成市级层面的统一养老服务“时间银行”

年轻时把志愿服务时间“存”进去，老了可以兑换别人为自己提供服务，南京一直在探索养老服务“时间银行”这种互助养老新模式。昨天，记者从市民政局获悉，经过两年多的不懈努力，目前我市已率先在全国建成市级层面的统一养老服务“时间银行”。

南京养老服务“时间银行”是由市委市政府牵头主导，市民政局负责具体落实的互助式养老工程，也是南京的养老名片，国务院曾安排相关部门人员进行专题调研。

“时间银行”最早的倡导者是美国人埃德加·卡恩，他希望“人们互助互惠、分享价值”的模式能为社会变革带来精神和经济效益。

在国内，“时间银行”此前仅在部分社区、街道设立，尚未大范围推广。

“南京之所以能在全国范围内，率先在全市层面建成养老服务‘时间银行’，与我市借鉴各地经验进行先行先试密不可分。”市民政局局长蒋蕴翔介绍，“时间银行”是南京基层社会治理创新厚积薄发的重要实践，从2012年起，鼓楼、栖霞、秦淮、建邺等区在社区、街道、区等不同层面开展探索。

2017年，为全面推广“时间银行”这种互助养老模式，我市专门成立了南京养老志愿服务联合会。通过联合会，联络各行各业爱心团体和爱心人士，整合各界社会力量，为养老行业增添更多服务力量。同时，也为落实全市“时间银行”通存通兑奠定基础。

为推广“时间银行”，市政府专门出台《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》，相关部门先后制定各级“时间银行”建设及志愿者管理、服务对象管理等9项标准规范，构成“1+9”政策体系，为全市养老服务“时间银行”科学化、规范化发展提供了有效保障。同时，设立专项基金，市财政注入1000万元启动资金，还先后收到社会捐赠资金43笔共150.3万元，保障养老服务“时间银行”发展。

2019年底，我市12个区、24个街道、247个社区启动首批试点。试点中，各“时间银行”网点的“积蓄”都需要走“标准程序”。为了保障服务质量，除了“入职培训”“岗位培训”之外，还要经过匹配度测试、试服务3次，才能与“客户”签订一对一服务的协议。民政部门定期和不定期进行抽查，对于服务低质低效的志愿者，实行“冻结账户”等退出机制。

据了解，志愿者存入的时间既可以存入个人账户以备自己60岁后使用，也可以转移给直系亲属，或者捐赠给“时间银行”公共时间池。现在账户上的时间主要用于助餐、助医、助浴、助洁、助急这五助服务，还会根据实际情况酌情拓展服务内容。

全市养老服务“时间银行”涉及范围大、对象广，推动落实统一管理，信息技术支撑是基础。市民政局联合市大数据管理局，在“我的南京”APP设置养老服务“时间银行”信息系统，引入区块链、人工智能等技术，与市公安局、市发改委等部门数据及时比对，实现供需全流程精准、智能、安全对接。目前，1小时内完成申请信息审核的志愿者占比达87.25%;1小时内得到响应的订单占比76.56%。同时，开发手机放大镜、语音录入等功能，不断提高适老化水平。

值得一提的是，在推广“时间银行”的过程中，我市牢牢紧扣“全市统一”这个关键，在市养老服务质量指导中心设立市级“时间银行”管理中心，对全市养老服务“时间银行”进行指导管理。区、街(镇)、社区(村)依托现有养老资源，建设服务站点1300多个，形成“市区街社”四级联动、分级管理、通存通兑的“时间银行”管理运行体系。

根据民政部门的最新统计，截至目前，全市养老服务“时间银行”有个人志愿者3.84万人，服务对象5.87万人，完成订单29.4万个，尤其是在去年疫情期间为重点独居空巢老人累计服务1.28万人次。

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