2022年专项债券项目清单形成 为明年地方债发行节奏及投向指明方向

12月16日，国家发改委新闻发言人孟玮介绍，国家发改委已经对地方报送的2022年专项债券项目进行筛选，并形成明年的准备项目清单，为明年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。

超97%新增地方债已发行

临近年末，地方债发行步入收官阶段。数据显示，截至目前，今年已发行新增地方债占已下达限额的超97%，未来两周仅剩千亿元待发。

据中诚信国际统计，截至今年11月末，剔除1494亿元中小银行专项债后，今年以来，新增专项债已发行3.33万亿元，新增一般债已发行0.77万亿元，按照财政部此前下达的2021年新增地方政府债务限额42676亿元计算，年内尚有1357.69亿元新增专项债、292.36亿元新增一般债待发行。

全年来看，今年上半年，地方债发行节奏较慢。7月末，中央政治局会议提出“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量”，新增专项债发行才开始提速。

据统计，今年前7个月新增专项债发行进度仅为35.7%，远低于2019年和2020年同期的78.5%和62.9%。9、10月份，新增专项债发行占比均超全年的15%，11月则达16.56%。

加强重点领域建设

近期以来，多个高层会议频频点题地方债，为明年地方债发行节奏及投向指明方向。

12月8日召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度，“适度超前开展基础设施投资”，同时提出“坚决遏制新增地方政府隐性债务”。

11月24日召开的国务院常务工作会议也提出，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。

财政部11月中下旬表示，全国地方政府新增债券主要用于党中央、国务院确定的重点领域项目建设，有力发挥了专项债券对有效投资的拉动作用。同时，结合宏观经济运行情况，研究做好2022年地方政府新增债务限额提前下达工作。

“地方政府专项债券是地方项目建设的重要资金来源，对于扩大有效投资发挥着重要作用。”孟玮表示，国家发改委积极指导督促各地方按照“资金跟着项目走”的原则，扎实做好专项债券的项目准备等相关的工作，推动专项债券尽快形成实物工作量，积极扩大有效投资。

据介绍，2022年，国家发改委将加强地方专项债投向领域管理。根据国务院的部署，财政部和国家发改委明确了在交通、能源等9个方面专项债券的投向领域，并且联合制定专项债券资金投向领域的禁止类项目清单，明确了地方专项债的资金能投向哪里和不能投向哪里的问题。

“通过严格落实投向管理领域管理制度，确保专项债能够精准地用于政府主导、早晚都要干、且有一定收益的基础设施和公共服务项目。”孟玮说，近日国家发改委已经对地方报送的2022年专项债券的项目，重点从投向领域方面进行筛选，并形成了明年的准备项目清单，为明年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。

推动专项债券尽快发行

地方专项债券发行，前期工作至关重要。早在今年7月，国家发改委已经提前部署地方抓紧抓早开展明年专项债券项目的前期工作。孟玮说，国家发改委将督促地方在此基础上，抓紧完成拟发行专项债券项目的前期工作，推动专项债券能够尽快发行。

与此同时，国家发改委还将加强对已发行项目前期工作成熟度的审核把关，确保专项债券发行以后能够尽快投入使用。孟玮说，除了做好项目清单和前期准备工作外，国家发改委还将加快推进专项债券项目的开工和建设实施。

“今年专项债券的较大比例是在下半年发行的，相当一部分将在明年一季度使用，这样就可以和明年发行的地方专项债券形成叠加效应，为扩大明年有效投资提供有力的支撑。”孟玮表示。

据介绍，国家发改委还将依托国家重大项目建设库，加强项目进展情况的监测和调度，督促各地方对尚未开工的项目要抓紧完成各项准备工作，尽快开工。

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