国务院三方面部署 明确了下一阶段提高上市公司质量的方向

提高上市公司质量又迎重磅举措。9月23日召开的国务院常务会议从三方面部署了进一步提高上市公司质量的具体举措，明确了下一阶段提高上市公司质量的方向。

上市公司是我国经济运行中最具发展优势的群体，是资本市场投资价值的源泉。提高上市公司质量，是夯实资本市场基础，促进资本市场健康稳定发展的根本;是增强资本市场吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配置功能的关键。

截至9月24日，我国境内股票市场共有上市公司4039家，总市值72.8万亿元，位居全球第二大市值。上市公司基本涵盖了国民经济90个行业大类的“龙头企业”，是实体经济的“基本盘”。

一直以来，给投资者一个真实、透明、合规的上市公司，促进提高上市公司质量都是监管工作的重中之重。2019年，证监会把推动提高上市公司质量纳入“深改12条”，作为资本市场全面深化改革的重点任务，并制定实施了《推动提高上市公司质量行动计划》。

笔者认为，要打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，首要前提就是有一批高质量的上市公司。当前，资本市场的各项改革正在有序推进，市场规模也越来越大，更多的企业通过上市实现了自身的发展和壮大，在此背景下，进一步提高上市公司质量也是市场发展的必然要求，下一阶段，提高上市公司质量将重点打好以下三方面的“组合拳”。

首先，进一步完善上市公司治理制度规则，提高上市公司规范治理能力。

健全完善、公开透明、制衡有效的公司治理是上市公司持续健康发展的重要保障。有效的公司治理是保障信息披露质量的前提，也是衡量上市公司质量的重要标志。

今年7月30日，中国证监会召开的2020年系统年中工作会议提出，“推进上市公司治理三年行动计划”。上市公司治理三年行动计划有利于加快形成健全、有效、透明、内外部监督制衡的上市公司治理体系。

提高上市公司治理能力，上市公司应当在治理规范上作出表率，增强自我规范、自我提高、自我完善的意识，让规范公司治理的理念从外部推动转变为行动自觉，从根本上提升市场主体内生约束机制的有效性。

其次，加快优质企业的上市步伐，畅通多元化退市机制，打造高质量的资本市场生态环境。

当前，随着以信息披露为核心的注册制框架初步建立，多层次资本市场机制和层次也更加完善，有利于吸引更多各行各业的优质企业上市。此外，通过鼓励支持符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新型企业进入资本市场，一批“硬科技”项目实现了科技与资本深度融合，加速了一批优质的科技型企业的做优做强。

在把好入口、引入优质公司的同时，拓宽出口，发挥好市场“无形之手”的作用也正在显现，通过探索创新退市方式，实现多种形式的退市渠道。有进有出的高质量市场生态环境正在形成。

第三，加强监管，严打上市公司违法违规行为，净化市场环境。

在上市公司群体不断发展壮大的同时，我们也看到，近年来上市公司财务造假、违规担保、资金占用、操纵股价等违法犯罪行为屡禁不止，出现了一些影响恶劣的典型案例，引起了市场广泛关注，给投资者合法权益造成了极大损害，也给上市公司的整体形象造成负面影响。

因此，证监会一直以来始终坚持对资本市场违法犯罪“零容忍”的打击态度，同时联合其他部门加大对资本市场违法违规行为的打击力度。近日，证监会稽查部门与公安经侦部门召开上市公司相关主体涉嫌财务造假等证券犯罪案件部署会，对13起重大典型案件的查办工作进行部署。这也是监管执法机关进一步强化行政刑事执法协作，依法从严打击证券违法犯罪活动的重要举措。

笔者认为，提高上市公司质量是一个多方面的系统工程，需要市场各方恪守职责，也需要多个部门的协同合作，共同推动提高上市公司质量，共同健全提高上市公司质量的长效机制。

(记者 安宁)

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