央视3·15点名退费难问题 暴露预付制消费市场背后顽疾

上周播出的央视3·15晚会点名了嗨学网退费难问题。退费难，暴露出教育培训市场乃至整个预付制消费市场背后的顽疾。

目前，预付式消费主要存在于健身娱乐、教育培训、美容美发、家政服务、装饰装修、共享单车等行业。经营者通过发行预付费卡、预缴预存等方式收取消费者押金、会员费、课时费(课程费)等预付费用的消费模式，并在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内，兑付商品或者服务。一旦遭遇经营不善，部分商家就会突然倒闭、老板跑路，致使消费者被告知卡不能继续使用，商家拒绝退费等，损失金额从上百元至上万元不等，消费者合法权益受到损害。

此次嗨学网被点名就反映了这样的问题。尽管国家和各地已经陆续探索制定了一些规范性文件和指导意见来规范预付式消费的市场行为，如国务院办公厅2018年8月发布了关于规范校外培训机构发展的意见，要求校外培训行业必须严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过三个月的费用;商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中规定，企业发行预付卡需在发行后30日内到商务部门备案预收资金的一定比例向各商业银行存入存管资金。但由于目前预付制消费市场的管理涉及多个监管部门，法律对部分监管职责规定不明确，对于企业资金使用情况未能进行有效跟踪监管，部分行业还存在监管空白。此外，违法成本低、缺少有效惩戒机制也是部分发放预付卡商家“有恃无恐”的重要原因。

针对预付式消费领域存在的诸多问题，笔者建议建立失信主体黑名单，对于将预付式消费领域跑路、未按约定退还消费者预付款项的经营者及主要负责人，通过信用信息网公开披露，用信用和市场机制进行约束，提高失信成本，让失信的人寸步难行。完善相关立法，明确监管职责，使执法部门能够有法可依，填补市场监管漏洞，也使市场主体能够明确行为的边界，对不法行为形成震慑。完善资金管理制度，保障资金安全，商家进行预付卡销售之前，必须到有关部门备案，并向银行缴纳高于一定比例的存款金或保证金，并且每个季度向监管部门上报发卡数量和经营情况等;将发卡主体的运营情况纳入有关部门的监管范围，对出现的明显问题可以及时采取措施。

此外，检察机关还可发挥检察公益诉讼作用，促进社会治理。对于常见的退费难、关门跑路等行为，除了通过刑事追诉追赃挽损、提起刑事附带民事(公益)诉讼索赔之外，还可以支持消费者集体诉讼，或探索公益诉讼新领域，支持消费者民事公益诉讼，运用磋商等方式督促有关主体自行纠错整改，既保护消费者和经营者的合法权益，又维护了社会公共利益和市场公平竞争秩序。

(记者刘瑶)

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