城镇老旧小区改造 推进社区治理现代化

5月22日，李克强总理在作政府工作报告时指出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

今年的政府工作报告中，老旧小区改造成为扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变的重要举措。多位代表委员在接受人民网记者采访时认为，老旧小区改造需要发动群众参与改造，多渠道筹集改造资金，结合改造提升社区管理和治理。建议加大宣传力度，培养居民购买服务的意识，明确社会资本和社会力量参与改造、运营获利的政策支持，同时，要推进社区治理体系和治理能力现代化，打造“智慧社区”。

吸引社会资本解资金难题

城镇老旧小区改造是社区为主战场开展的一项工作，首先需要做的就是发动群众参与改造。

全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安在接受人民网采访时表示，老旧小区改造，需要坚持政府牵头主导，发动社会力量和居民群众积极参与，综合运用市场手段和各项优惠政策相结合;要加大宣传力度，培养居民购买服务的意识;要加强对物业公司等服务提供机构的监管、准入以及退出机制等。

住房和城乡建设部副部长黄艳指出，对于加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容，居民可以适当出资，这就需要跟居民达成一致。

另外，老旧小区改造牵涉面广，单靠政府财政支出的模式负担过重，难以支撑大规模的改造。尤其很多社区公共服务产品，包括养老、托幼、助餐、快递物流、便民店等，要吸引社会资源积极参与。

全国人大代表、天明集团创始人兼董事长姜明建议，明确社会资本和社会力量参与改造、运营获利的政策支持。在城镇老旧小区改造养老设施资金筹措和利用中，细化改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，推动社会资源参与社区养老事业。

推进社区治理现代化

老旧小区改造比较复杂，既要考虑老百姓的需求，还要兼顾到小区本身的条件。

2019年，各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户。2020年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。下一步，将重点改造2000年底前建成的住宅区，完善小区配套和市政基础设施、环境，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。

住房和城乡建设部副部长黄艳指出，很多城市老年人居住比较多的老旧小区，需要一些公共活动场所，就是步道、口袋公园。老人住的地方多的小区，对于加装电梯等适老化改造的要求也比较强烈，还有养老、助餐服务等。年轻人多的老旧小区，对于停车设施、托幼服务的需求比较高，还有便民商店、快递服务点。

全国政协委员、正荣集团董事局主席欧宗荣认为，要推进社区治理体系和治理能力现代化，智慧科技将是重要的支撑。建议政府部门可加大对社区，特别是老旧小区改造治理的财政投入力度，充分运用现代科技，强化社区物业管理物防、技防、人防建设，推进社区治理各方主体数据共享，打造“智慧社区”。

考虑到很多老旧小区面临“老龄化”人口居多的情况，全国人大代表姜明建议，要把社区养老作为一项重要的功能考虑在老旧小区的改造上。如在城镇老旧小区改造中增加改造用房，用作建立“养老陪护中心”“社区养老医疗护理站”等康复护理机构。

全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿则建议政府加大对智慧物业的公共投入，以此为抓手，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的城镇基层治理新机制。一方面，对市场化物业企业，出台政策解决物业收费难、调价难、维修资金启用难等痛点问题。另一方面，以政府补贴和政府购买服务等形式，支持物业企业承担公共服务职能，填补基层治理空白。(记者 孙红丽)

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