财政部对19家违规药企开出罚单 震慑药企带金销售等违规行为

政部会计信息质量检查公告(第四十号)》，正式通报了医药企业会计信息质量检查的结果。

财政部对19家违规药企开出罚单

根据公告，部分医药企业存在以下问题：一是使用虚假发票、票据套取资金体外使用;二是虚构业务事项或利用医药推广公司套取资金;三是账簿设置不规范等其他会计核算问题。

上述行为，违反《中华人民共和国会计法》第九条等规定。

据赛柏蓝查询，自2017年11月5日起施行的最新版会计法第九条规定，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

财政部依据《中华人民共和国会计法》第四十二条规定，对财政部有关监管局检查的19家医药企业作出行政处罚。

据财政部监督评价局有关负责人介绍，本次检查执法就是要摸清药价虚高的成因，通过会计信息质量检查、穿透检查的方式，围绕药价虚高，重点聚焦医药产品的销售费用是否真实、成本费用结构如何构成。

根据财政部2019年发布的检查通知，14个监管局采取就地与交叉检查相结合的方式，对15户医药企业开展检查;31个财政厅(局)采取就地检查方式，每个财政厅(局)检查2户医药企业。

据赛柏蓝了解，财政部14个监管局最终一共检查了17家医药企业，最终达到处罚标准的，并以法人为处罚主体的(包含部分药企的下属子公司)共处罚了19家，还有3家没有达到行政处罚的标准，主要进行了行政处理，不在本次处罚公告的范围内。

从上述分析可以看到，基本上至少是在监管局检查的范围内，凡是检查到的药企均存在着一定的会计问题。至于各省财政厅(局)开展检查的结果，可以查询相关公告了解。

根据公告，其他医药企业，由负责检查的财政厅(局)就地实施行政处理处罚。检查发现的其他违法违规问题，将移交主管机关处理。

根据财政部2019年发布的检查通知，对现场检查中发现的重大问题和违法线索，各检查组应及时上报。财政部、国家医保局共同研究后，涉及医保基金管理使用的问题线索，移交医保部门处理;属于其他部门职责范围的问题线索，移交公安、税务、银保监等部门査处，并做好跟踪协调。

震慑药企带金销售等违规行为

至于后续会否继续与医保局进行类似的财会监督联合检查，财政部监督评价局有关负责人对赛柏蓝表示，2019年财政部联合国家医保局开展的会计信息质量检查，实践效果非常好，如果今年还将进行相应的检查，会第一时间发布通知。

值得注意的是，2020年7月，国务院办公厅印发《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》指出，要加强医药行业会计信息质量监督检查，深入开展药品、高值医用耗材价格虚高专项治理。

公告称，依据《中华人民共和国会计法》，财政部会同国家医保局于2019年对77家医药企业实施会计信息质量检查。

检查聚焦医药产品成本费用结构，摸清了药价虚高成因，震慑了医药企业带金销售、哄抬药价等违规行为，保障了药品集中带量采购等重大改革的顺利推进。

据财政部监督评价局有关负责人介绍，本次检查是穿透式检查，对于药企的资金流向、产品的成本构成都有了一定的认识和把握。

后续，财政部将严格履行财会监督主责，坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，加大执法检查力度，切实提高会计审计质量，保障人民群众利益和重大改革实施。

回顾2019年6月的检查通知，财政部就提出，为剖析药品从生产到销售各个环节的成本利润构成，揭示药价形成机制，为综合治理药价虚高、解决人民群众“看病贵”问题提供第一资料。

为核实医药企业销售费用的真实性、合规性，各监管局、财政厅(局)应对医药销售环节开展“穿透式”监管，延伸检查关联方企业和相关销售、代理、广告、咨询等机构，必要时可延伸检查医疗机构。

检查范围包括药企的销售费用、发票流向、收入的真实性、成本的真实性、营销人员的薪酬支付和医务人员的销售返点等。

据赛柏蓝从相关方面获得的信息，由于此次检查开始时，医药招采信用评价制度还没有建立，所以本次检查结果尚不纳入医药招采信用评价体系之中。随着医药招采信用评价体系的落地，相关负责人表示，企业类似的违法行为均在列入目录清单的失信事项中。

比如，“在医药购销中给予回扣或其他不正当利益、涉税违法、实施垄断行为、不正当价格行为、扰乱集中采购秩序、恶意违反合同约定等有悖诚实信用的行为”等。

总的来看，随着多部门针对药品价格、药企成本的摸底，针对医药领域固有顽疾的多项治理政策都将更有针对性。(作者：遥望)

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