重庆：党建统领，基层治理迈向高效能

提升老百姓的获得感、幸福感、安全感和认同感，基层的高效治理发挥着关键作用。4月20日至23日，由中央网信办网络传播局主办，重庆市委网信办、人民论坛网承办的“大国基理”网络主题宣传活动（重庆站）举行。4天时间里，人民网记者深入重庆8个区县的16个点位进行实地采访，切身感受基层治理的高效与贴心。

党建统领，激活基层治理“神经末梢”

(资料图片)

“宏康浩宇嘿特别，消防全瘫痪，管网遭堵塞，到处臭烘烘，草坪都没得，垃圾满天飞，一天吵到黑。”

这段顺口溜，描述的是璧山区宏康浩宇小区，这个2005年投入使用的小区，曾因矛盾多、环境差，成为璧山最出名的“扯皮小区”。

近年来，璧山区将基层党建和基层治理有机结合、互促共融，开展了小区治理改革，在条件成熟的小区成立功能型特设党支部，在楼栋设立党小组，构建起“镇街党（工）委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，探索出一条“小区党支部统领，业委会实体化运行，社会化服务赋能，全体业主共同参与”的基层治理新路子。

2020年2月，该小区党支部成立，之后成立业委会，并注册登记为民办非企业单位，实现实体化运行。通过小区百名党员示范引领，3000余名居民齐心协力，推动小区旧貌换新颜。

“我们每年明确‘小区十件大事’，新建补建各类便民设施，聚力解决居民‘急难愁盼’。”宏康浩宇小区党支部书记万家琴说，“我们还将物业服务费进入业委会对公账户，推动物业企业回归服务本质，盘活广告位等资源，2022年‘集体经济’创收37万元，获评璧山区‘样板示范’小区。”

从“扯皮小区”到“样板小区”，宏康浩宇小区为实现“城市让生活更美好”的愿景打了样。时至今日，璧山区已建立308个小区党支部，153个业主委员会，万余名党员回小区报到发挥作用。

小区人员密集有一套治理方法，针对人员分散、服务半径大的乡村，荣昌区则有自己的方式。

一场阵雨后，荣昌区安富街道通安村三崇堂院子更显清静、朴素、淡雅。绿植沿着院墙种下，有花开，不繁茂，但清香。几户村民院内居住，有欢笑，不富裕，但满足。四方院子，几道篱笆，围合的不仅有天地风月，还围合了村民们的幸福生活。

近年来，荣昌区以10至30户左右群众聚集的农家小院为基本单元，以“小院+”推动党建引领乡村善治，有效激发群众参与意识，畅通群众参与渠道，提升群众参与能力，逐步健全党组织领导的“四治融合”乡村善治体系，为推动乡村振兴提供了和谐稳定的社会环境。

此外，“小院+”还融入了数字乡村管理平台。该平台主要包括微信小程序、微信公众号、网站管理后台等形态，为村民提供了积分兑换、垃圾治理、事件上报、新闻资讯、活动通知、个人求助、求职评比等丰富功能，以数字化赋能乡村治理。

“我们这里有咖啡，有茶水，还可以做手工。”在三崇堂小院里经营青村茶舍的陈燕热情地招呼大家喝茶。“我是土生土长在小院里的人，也是从城市回家创业的青年。这几年，村里变化特别大，农家院子有了新面貌。不仅仅是我，很多大学生也愿意留在这里。”

通安村党支部书记林君介绍，三崇堂小院不仅成立了党小组、院落自治委员会和小院管家联盟等组织体系，还实现了党组织领导下的小院事情自办、自定和自管的运行机制，把“小院+”推动乡村治理工作落到实处。

机制创新，基层治理平台“百花齐放”

在党建统领的基础上，重庆各地也积极创新机制，探索建立党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理工作体系，让基层治理平台“百花齐放”。

“渝南大道有一处公共护栏倾斜了，来车可能会挂到，请及时处理。”外卖小哥吴福川在送餐途中发现公共设施坏了，第一时间拍照将图片和位置发送到巴南区新就业群体党群服务中心微信聊天群。两天后，吴福川再次路过的时候，发现公共护栏已经修整好了。

“吴福川是我们‘先锋骑士志愿服务队’的队员。他每次在中心休息的时候，就会和志愿服务队的其他队员商量如何发挥走街串巷的职业特性，积极参与文明城区创建、基层治理、政策宣传等工作。”巴南区新就业群体党群服务中心负责人说。

近年来，巴南区在新就业群体集中度很高的万达商圈建立党群服务中心，在街镇建立党群服务驿站，还整合利用邮政网点、青春加油站、临街商铺门店等资源，建设了若干个党群服务点，构建完善新就业群体党群服务体系。这些服务站点不仅是外卖骑手、快递小哥、网约车司机歇脚的地方，也是他们参与基层治理的“根据地”。

在此基础上，巴南区新就业群体党群服务中心今年还先后成立了“先锋骑士党支部”和“先锋骑士志愿服务队”，充分发挥外卖骑手、快递小哥“走街串巷”“上门入户”的工作优势，引导新就业群体积极参与全国文明城区创建和基层治理，当好社情民意“信息员”、精神文明“宣传员”、服务群众“志愿者”。

与巴南区完善新就业群体党群服务体系建设不同，涪陵区则走出了基层治理盘活农村闲置资源的新路子。

走进涪陵区江北街道二渡村，路边的一处精致民房与雨后春景相互映衬，显得格外雅致。庭院内，朴素的装饰、雪白的墙壁、宽敞的院子，勾勒成一幅幽静恬雅的图景。

“二渡村环境宜人，乡村气息浓郁。我租了这个农房，设计打造了一个梦想小院，就是想留住乡愁，让游客来享受惬意的乡村生活。”正在准备午饭的张丽丽介绍。

江北街道二渡村驻村第一书记罗振介绍，这里是江北街道探索“三权分置”改革的一个缩影。所谓“三权分置”，即宅基地所有权、资格权和使用权分置，通过“农户入股+集体管理+企业运营”的方式，摸索出一条闲置农房“收储+转租+运营”的发展思路。为了让农民手中的资源变资产，二渡村成立了重庆市绿之创土地流转服务专业合作社和二渡原乡乡村旅游专业合作社，共159户村民签字同意将农用地、院坝地、闲置房屋等按面积入股到合作社。

2022年9月，项目正式启动。“截至目前，已完成6幢房屋的污水处理、沟渠整理、庭院绿化及外立面风貌打造等建设工作，正在对9幢房屋和121余亩土地进行建设整治，项目总投入2000万元左右，其中专项资金投入450万元，撬动社会资本投入1550万元。”罗振说。

越来越多的老旧楼房被利用起来。目前，二渡村已改造并开放火锅、中餐、茶院、创意工作室、伴手礼超市、自助烧烤、庭院休闲等项目。接下来，亲子农场、榨菜全宴、萌宠乐园、养生汤锅等项目也将陆续呈现。

网格助力，把服务做到群众“心坎上”

几个月前，江北区大石坝街道石油社区的专职网格员程娜一直在为电梯的事操心。

“小区老年人居多，可是，有两栋楼的电梯相继失修停运。”了解群众的需求后，程娜第一时间上报给社区。社区党委立即召集物业公司、施工单位召开协调会推动。今年2月，电梯终于重新运转起来。居民刘玉兰笑着说：“态度好、速度快，有困难找网格员准没错。”

创新社会治理，重点在基层，难点也在基层。如何做到小事不出网格、大事不出社区，最重要的就是畅通群众反映问题的渠道，积极发现并解决群众的问题。

在开展网格治理试点工作中，石油社区积极构建“一体布局、组网合一、一专多兼、一网统管、一网通治”5大体系，划分基础网格4个。其中，社区党委委员担任网格长，配备专职网格员4名，从党支部书记、业委会主任、居民小组长等人员中产生兼职网格员22名，推动将司法、公安、市场监管等部门人员整合到网格中，形成“1+1+N”力量配备。

“得益于网格，很多矛盾、问题能得到及时就地解决，稳稳地兜住了群众家门口的幸福。”石油社区党委书记、居委会主任黄海燕介绍，自今年1月正式启动网格员入户走访以来，已收集解决邻里矛盾纠纷、老旧电梯维修、环境卫生等各类问题110余件次。

网格不仅是线下的，还有线上的。在潼南区，“双网”共治，让基层治理更有活力。

“@网格长，我家水管无法供水，能不能帮忙想想办法？”一天晚上，家住潼南区双江镇双江社区帝光家园小区的居民唐富贵因自家的水管无法供水，情急之中，他第一时间想到了“潼心共治双江社区服务群”，并把自己的诉求发到了微信群。

“好的，我马上过来。”接到求助后，社区网格长唐道江立即入户调查，并在了解情况后，马上组织专业人员开始抢修，两个小时后，小区恢复了正常供水。

“这个微信群真的太给力了，我们足不出户，所反映的问题就能得到快速高效解决，真是方便又省力！”“双网共治”服务的高效，得到了社区居民们的连连称赞。

今年以来，双江镇把“双网共治”工作作为一项重要工作来抓，建立128个“潼心共治双江网格服务群”，做到服务管理24小时在线。由网格员及村（社区）干部、党员骨干、网格长任管理员，组织引导辖区群众加入服务群，推行“群众点单、平台派单、网格接单”的“民呼我应、民呼我为”工作模式，“线上”答疑解惑、“线下”贴心服务，让群众的事情有着落、困难有人帮、问题有人管。

“我们把握当前群众工作的新变化新规律新要求，线上建立一张覆盖全域‘云网络’，线下组建网格治理微单元，通过线上线下两张网、两个空间无缝对接，形成‘双网共治’。”重庆市潼南区委书记文天平说。

西南政法大学政治与公共管理学院院长、教授周振超表示，近年来，重庆市统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，加强基层治理各项举措的系统集成，使各个治理主体在基层治理中形成合力，用一套“组合拳”构建起全方位、立体化的基层治理体系，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

近日召开的数字重庆建设大会提出，要以党建为统领，建立健全乡镇（街道）“一中心四板块一套网络”智治体系，更好承接重大任务在基层落地。

“接下来，重庆将深入推进‘党建扎桩·治理结网’党建统领基层治理现代化改革，突出权责清晰、扁平一体，探索建立基层治理指挥中心，建立党建统领、经济生态、平安法治、公共服务基层治理四大板块，深化推进党建统领网格治理，着力推动重庆高效能治理迈上新台阶。”重庆市相关负责人表示。（王斌来 刘政宁 胡虹）

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