全国政协委员金李：建议设立个人养老补充基金

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贝壳财经讯(记者胡萌)2023年全国两会召开在即。3月2日，贝壳财经记者从全国政协委员、南方科技大学副校长金李处获悉，今年他将围绕“个人养老补充基金”提出建议。

金李表示，当前我国民众存在巨大的养老需求，大力发展养老第三支柱成为社会共识。对此，建议积极发展针对普通百姓的财富管理，在国家责任与用人单位责任之外打造一个全新的国家养老大基金机制，兼为一个崭新的资本市场的流量入口。

金李指出，相当多的中小型企业，特别是民营企业以及个体户和各种灵活就业人员未来的养老保障存在严重的缺陷；同时，人们在就业中的各种身份不断地转换叠加，更加灵活多变。因此原先由机构单位所制定的各种制度性的养老保障安排在未来可能会不再符合时代的需要。另外，去年底推出的个人养老金受到热议，也有一些问题。比如每月额度仅一千元作用有限；目前交税人群少，税优激励覆盖面窄；投资期限长、选择少、限制多。

“我们建议设立个人养老补充基金。”金李表示，这要求所有的雇主(包括民营企业、国营企业、个体户等等)都为被雇佣者提供一个选项：比如被雇佣者可以取出自己8%的收入，然后雇主配比4%，一起交给国家的养老大基金进行统一管理。

具体操作上，金李指出，首先，可以在国家大基金层面设置若干适当的选项：提供若干种比较标准化的场景，做成若干个固定搭配的定投模式；同时也提供大约几十种基本的底层产品，允许每个人根据自己的资源和偏好灵活选择，在这些底层资产之间进行自由配比。未来各种创业投资基金、股权投资基金、对冲基金和地方政府引导基金(只由财政出资)等都可以通过市场化竞争方式择优进入到个人养老补充基金的白名单中。其提供的产品既可以作为基金的底层产品，也可以成为国家大基金层面提供的若干定投模式中的组成部分。

其次，更多调动央行，证监会和银保监会等金融监管机构而非传统社会保障性基金监管部门如财政部、税务总局的积极性，财政税收体系给出税收等国家的优惠支持政策，金融监管部门则确保金融投资的执行效率和公开透明问题，便于发挥各监管部门之长处。

再其次，国家对基金的运行管理进行一定的指导，但主要采用市场化原则，包括提供市场化的激励机制，遴选最优的管理人。资金的具体管理主要交给市场化的机构，建立一套市场化机构的优先评级推荐体系，而不是由基金自己建立内部管理团队，以避免在基金层面上存在太多权力寻租导致的腐败问题，提升整个资金的运营效率和公开透明性。利用市场竞争招募优秀的基金管理人以充分地发挥出投资效率，实现专家管理。

金李表示，这样的养老制度实现了以单一身份证为验证基础的单一账户管理，在管理上更加方便简洁、覆盖面更广；同时，个人养老补充基金有更大的体量，能享受到巨大的规模折扣，也更加便利于统筹和监督管理，促使老百姓收益与国家经济发展水平同步变化，甚至有更好的保值增值效果；此外，基金可以成为大量社会资源汇聚起来投入到实体经济的重要通道，缓解实体企业融资的困难。

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