支持中小企业，帮扶与减负“两手都要硬”

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财政部日前发布通知称，各地区要加大工作力度，不折不扣落实支持中小企业发展的各项财税政策，为推动中小企业高质量发展提供有力保障。通知强调，在认真落实普惠性减税降费政策的基础上，全面落实对小微企业的精准税费优惠政策，不得以任何理由削弱政策力度。坚决防止征收过头税费，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，密切关注财政收入征收工作开展情况，对违法违规行为保持“零容忍”。

虽然是老生常谈，类似通知已经不知发过多少，财政部门发，税务部门发，发改、工信，以及纪检等部门也在发，国家层面也进行过多次强调，但是，这块木鱼，又不能不敲，不能不常敲，否则，又会死灰复燃，不仅政策落实不到位，收过头税、“三乱”等违法违规行为，也会在一些地方、一些部门身上重现，从而对企业正常生产经营带来影响。尤其在宏观环境不佳的情况下，这类问题对企业的影响更大。

事实上，按照目前各级财政的实际情况，财政收支矛盾是相当突出的，支出在增加，收入在减少，一进一出，压力以倍数效应增加。在这样的情况下，出台减税降费政策，足以可以看出中央对中小企业的重视，对中小企业的关心。如果相关的政策不能落实到位，不仅会影响政策的作用效率，还会影响政府的公信力，更影响稳增长、稳就业、保民生工作方针的落实。因此，必须确保各项支持中小企业的政策能够落实到位、落到实处、落出成效。

客观地讲，近年来在如何落实帮扶中小企业的政策方面，做得还是比较到位的。尤其是涉及资金扶持方面，通过直达基层和企业，减少中间环节，使资金的到位率大大提高。但是，在如何落实减税降费方面，则还有一些需要改进和加强的地方。主要问题，也不在税务部门兑现政策上，而在政策的知晓度和熟悉度上，亦即有一些中小企业并不十分了解减税降费政策的具体情况、办理程序，以及操作方法。因为，很多中小企业都没有专门的政策研究人员，财务人员的整体素质也比较低，对政策的熟悉程度不够，在这样的情况下，有些方面的政策，可能就没有享受到。该享受没有享受，就意味着政策的落实效率不是很高。

对税务部门来说，加大政策的宣传力度，当然是必须做好的一项工作。但是，对于面广量大的中小企业，单靠税务部门一家也是有点心有余而力不足的。因此，必须聚集更多力量，做好政策的宣传贯彻讲解工作，特别是各类行业协会，应当更好地发挥自己的职能，帮助税务部门等做好各类政策的宣贯工作，提高中小企业对政策的知晓度，提升政策的使用效率。一旦政策能够得到最大限度地利用和落实，那么，政策对中小企业的帮扶作用也就会越来越大，对中小企业走出困境的效果也会越来越好。

而与帮扶相对应的，就是如何帮助企业减负。必须厘清的一点是，给中小企业减税降费，不是减负，而是帮扶，是国家在法律、政策范围内，对完全符合国家法律政策要求的税费进行减免，给予中小企业的特别支持和帮助。减负是对各种不符合国家法律要求、不合理、不规范行为的纠正，是把各种不该收的、不能收的税费清理掉，降下来，从而达到为企业减负的目的。

通知要求，坚决防止征收过头税费，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，前者是不按税法执行，为了暂时的利益需要、任务需要，收了不该收的税费，这是需要坚决禁止的。而从实际情况来看，这样的现象还是存在的。一些地方为了税收任务，正在翻箱倒柜、挖地三尺地清理所谓的欠税，要求企业提前缴纳税收等，这样的现象，必须坚决禁止。因为，凡是出现这种现象的地方，都是经济不太发达的地方，也是企业日子比较难过的地方，更是中小企业困难最多的地方，如果任凭发展，对中小企业的伤害是非常大的。

对乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象，从上世纪八、九十年代就开始大力清理了，但是，一直效果不佳，直到近年来才得到比较好的规范，“三乱”现象大大减少。即便如此，仍然不时有部门或单位将黑手伸到企业身上，有的则改头换面转移到经营性事业单位、国有企业手中，继续向企业伸手。因此，需要进一步清理，确保不发生类似现象，确保企业减负工作能够真正到位。

只有坚持帮扶与减负“两手都要硬”，才能让中小企业真正轻装上阵、真正以更大的力量和勇气应对市场变化、应对环境恶化、应对局势改变，从而尽快走出困境，步入良性发展轨道。

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